OGGETTO: Modificazioni al regolamento per la carriera degl'impiegati dell'amministrazione centrale e provinciale.

RELAZIONE A S.E. IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DI STATO
Le non poche vacanze che si sono diggià verificate nel personale degli archivisti tanto dell'amministrazione centrale quanto della provinciale rendono necessario che siano quanto prima indetti gli esami d'idoneità per la promozione a detto grado.
In base alle disposizioni regolamentari vigenti hanno diritto di prendere parte all'esame gli ufficiali d'ordine di 1^a classe, e possono altresì esservi ammessi, in caso di scarsità di aspiranti, tutti o parte, quelli di 2^a classe i quali contino almeno dieci anni di effettivo servizio nell'amministrazione.
Ma, a seguito di recenti modificazioni portati negli organici del personale d'ordine, l'applicazione di tali norme, considerata nei suoi effetti, non potrebbe a meno di condurre a conseguenze, le quali, oltre che non conformi a criteri di equità nei riguardi dei funzionari, riuscirebbero altresì di pregiudizio all'interesse dell'amministrazione.
E'  noto all'E.V. che, giusta l'articolo 5 della legge 29 dicembre 1901 N° 538, il quale ebbe lo scopo di sistemare il personale straordinario di questo Ministero, con  R. D° del 12 gennaio successivo N° 3 furono aumentati di 42 i posti di ufficiali d'ordine dell'amministrazione centrale, e questi posti vennero conferiti a scrivani dell'amministrazione stessa.
Ora, in base agli articoli 28 e 29 del regolamento di carriera 2 febbraio 1902 N° 26, l'esame dovrebbe essere indetto o col chiamare a prendervi parte soltanto gli ufficiali d'ordine di 1^a classe, oppure con l'ammettersi anche, in tutto o in parte, quelli di 2^a classe.
Nella prima ipotesi si verificherebbe, tenuto conto dell'età e degli anni di servizio dei funzionari, come risultano dall'annesso ruolo, delle loro condizioni fisiche e di informazioni avute che, mentre sarebbero in grado di sostenere la prova una quindicina circa di ufficiali d'ordine del Ministero, dalla provincia non si avrebbe forse alcun aspirante, ciò che può dedursi anche dalla circostanza che degli ufficiali d'ordine dell'amministrazione provinciale presentemente compresi nel ruolo della 1a classe, uno soltanto, Pastore Stefano, sostenne, e con esito sfortunato, l'esame di promozione ad archivista seguito nel 1900, e difficilmente, colpito da malattia, ritenterà ora la prova.
Ne deriverebbe pertanto da un lato una non equa disparità di trattamento tra l'amministrazione provinciale e la centrale, poiché i funzionari di quest'ultima andrebbero da soli ad occupare i posti disponibili di archivista, mentre d'altro lato l'esame darebbe per l'amministrazione un risultato non adeguato al bisogno, non potendo esso, con un numero così limitato di aspiranti, fornire forse nemmeno il numero di archivisti occorrente a colmare i vuoti esistenti, che ascendono già a nove, e quelli che nel frattempo certamente si verificheranno.
All'incontro, qualora l'ammissione all'esame venisse estesa a tutti gli ufficiali d'ordine di 2^a classe, che contino dieci anni di servizio, ne verrebbe un altro non men grave inconveniente. Invero nessuno di quelli della provincia appartenente a tale classe sarebbe escluso, contando essi tutti un periodo di servizio superiore al decennio, e buona parte di essi si presenterebbe alla prova; ed invece havesi motivo a ritenere che detta classe nel Ministero non potrebbe dare alcun aspirante. Ad essa infatti sono ora inscritti unicamente funzionari, che provengono dal personale degli scrivani, di cui più sopra si è fatto cenno; ed è per lo meno assai dubbio che l'opera straordinaria da essi, sia pur per lunghi anni, compiuta come scrivani nel Ministero, possa essere valutata, a termini della disposizione regolamentare sopracitata, quale servizio effettivo prestato all'amministrazione nella qualità di impiegati.
Sarebbe così ad essi preclusa quella via alla promozione che verrebbe invece aperta ai colleghi della provincia, danno questo che apparisce ancor più grave ove si pensi che, con tutta probabilità, dovrà trascorrere non pochi anni prima che siano promossi tutti quelli che supereranno un esame d'idoneità a larga base, e sia quindi bandito un nuovo esperimento.
A risolvere una situazione così complicata e difficile in modo corrispondente ai riguardi dovuti a questa classe di funzionari e alle esigenze stesse dell'amministrazione unico rimedio possibile sembra quello di modificare la disposizione del cennato articolo 29 nella parte riguardante il personale di 3^a categoria, nel senso di ammettere all'esame d'idoneità tutti indistintamente gli ufficiali d'ordine di 1^a e di 2^a classe, senza alcun limite circa la durata e la natura dei servizi prestati.
E in pari tempo pare opportuno completare questa modificazione con un'aggiunta al successivo art. 32, per la quale, pur mantenendo per gli ufficiali d'ordine tanto dell'amministrazione centrale quanto della provinciale l'obbligo di presentarsi insieme ad un unico esame e il criterio dell'anzianità nella graduatoria, sia stabilito che gl'idonei rimangano con la promozione di grado nel ruolo di cui fanno parte come ufficiali d'ordine, così che essi conseguano la nomina ad archivista unicamente in quell'amministrazione, centrale o provinciale, cui già appartengono nel momento in cui la rispettiva anzianità li rende promovibili.
Potrebbe forse obbiettarsi a questa innovazione che si viene con ciò ad alterare il sistema che vige per le altre due categorie; ma l'obbiezione non sembra che abbia sufficiente fondamento. Nelle categorie di concetto e di ragioneria, le quali hanno funzioni più elevate, è certamente giustificata un'interruzione nella continuità della carriera presso l'amministrazione centrale all'atto del passaggio dal grado inferiore al grado superiore come appunto è stabilito dagli articoli 38, 39 e 40 del regolamento di cui trattasi, i quali mirano ad ottenere per i posti più alti una nuova e più rigorosa selezione nel personale del Ministero, richiedendosi a parte di questo di aver occupato i primi posti nella graduatoria di merito dell'esame di promozione.
Ma questo non avviene e non può avvenire per il personale d'ordine, dato il criterio unico dell'anzianità, con l'esclusione del merito, nello stabilire la graduatoria d'esame. Ciò ha riconosciuto lo stesso regolamento vigente, il quale non prescrive alcuna norma per la nomina degli archivisti nel Ministero.
Quindi l'interruzione della carriera presso l'amministrazione centrale nel passaggio di grado non pare abbia ragione di essere per la 3^a categoria; ed anzi apparisce preferibile il mantenere negli archivi, non solo del Ministero ma anche della provincia, una continuità di esperienza e di pratica, quale è soprattutto richiesta in un servizio d'ordine, e quale si raggiunge appunto col riservare i posti di archivista sia nel Ministero che nella provincia agl'impiegati che già vi prestano servizio.
Ciò del resto non viene in alcun modo a perturbare il parallelo svolgimento delle due carriere d'ordine del Ministero e della provincia. Nell'amministrazione centrale i posti di archivista e direttore degli uffici d'ordine ascendono a venti di fronte a 36 posti di ufficiale d'ordine di 1^a e 2^a classe; nella provinciale a 78 posti di archivista corrispondono 128 posti di ufficiali d'ordine di 1^a e 2^a classe. Se la proporzione tra il grado superiore e l'inferiore presenta una piccola differenza a favore della provincia nelle due carriere, devesi però tenere conto anche dei posti di ufficiale d'ordine di 3^a classe, i quali nell'amministrazione centrale sono 27 e nella provinciale ammontano a 260. Per cui può dirsi che nessun pregiudizio o vantaggio speciale sarà per derivare da questo sistema all'una piuttosto che all'altra delle due carriere.
Non è senza riluttanza che io mi sono indotto a formulare queste proposte di modificazioni ad un regolamento, che fu di recente riformato; ma d'altra parte è pur d'uopo riconoscere che una immutabile rigidità negli ordinamenti del personale mal può adattarsi alle variabili contingenze che si presentano nell'amministrazione, quando queste, come nel caso presente, siano strettamente collegate all'interesse dell'amministrazione ed insieme a quello dei funzionari.
Prego pertanto l'E.V. di compiacersi a sottoporre, con cortese sollecitudine, all'apprezzato parere di codesto On.^le Consiglio, in adunanza generale, le modificazioni al regolamento per la carriera degli impiegati dell'amministrazione centrale e provinciale dell'interno, che risultano dall'annesso prospetto.

Il Ministro
......
 
 
 

CONSIGLIO DI STATO
SEZIONE 1^a DELL'INTERNO
(Protocollo della Sezione n. 250;  Protocollo generale n.738)

Riferisca il Signor C° Giriodi
Roma, addì 11 febbraio 1903
Il Presidente della Sezione
.....

Tabella degli affari per l'adunanza del 27 febbraio 1903 N° 11
Sono presenti i Sig.ⁱ :
Presidente   Giorgi
Consigliere  Guala
      "            De Cupis
      "            Racioppi
      "            Torraca
      "            Canevelli
Referente     Merlini
      "       "    Giriodi
Segretario    Allocatelli

L'adunanza ebbe principio alle ore 13
       Id.       ebbe termine alle ore 17.15

[Adunanza del dì 27 febbraio 1903]
[Riferito al Consiglio nell'Adunanza Generale del dì 5 marzo 1903].

Vista la relazione senza data del Min. dell'interno (Div. 1a, Sez. 1a, N. 525-18) con la quale si chiede il parere di questo Consiglio sulla proposta di modificazioni agli articoli 29 e 32 del Regolamento per la carriera degli impiegati dell'Amministrazione centrale e provinciale dell'Interno, approvato con R. decreto 2 febbraio 1902, N. 26.
Esaminati gli atti.
Udito il relatore.
Premesso che secondo il disposto degli articoli sopra indicati la promozione dal grado di ufficiale d'ordine a quello di archivista nel personale, tanto centrale che provinciale, del Ministero dell'interno viene conferita mediante un esame di idoneità  comune pei funzionari centrali e provinciali, al quale possono prender posto di regola soltanto gli ufficiali d'ordine di prima classe, con facoltà però al Ministero di ammettervi anche, in tutto od in parte, quelli di seconda classe, che abbiano almeno dieci anni di effettivo servizi; e ciò nel caso di scarsità degli aspiranti della prima classe. La graduatoria dei candidati riusciti idonei è regolata dalla anteriore anzianità di servizio.
Appressandosi ora l'epoca in cui dovrà essere bandito l'esame per provvedere ad alcuni posti di archivista, il Ministero ha dichiarato di modificare le norme sopra accennate nel senso che, siano da ammettere alla prova tutti indistintamente gli ufficiali d'ordine di 1^a e 2^a classe, tanto dell'Amministrazione centrale che di quella provinciale, e che le promozioni fra coloro, i quali avranno superato la prova, si facciano, secondo il rispettivo turno di anzianità, in modo però che gli impiegati del ruolo provinciale non possano con la promozione ad archivista far passaggio nel ruolo centrale né viceversa. E su tali proposte si chiede l'avviso del Consiglio di Stato.
Su di che il Consiglio ha considerato:
Che anzitutto non può nascondersi la sfavorevole impressione di una proposta tendente a mutare anche una volta un ordinamento del personale, già molte volte cambiato; e ciò prima ancora che il regolamento approvato da poco più di un anno abbia avuto la sua pratica attuazione sulla parte, che ora si intenderebbe di ritoccare.
Che del resto le ragioni addotte per dimostrare la necessità o quanto meno la convenienza della nuova riforma non appaiono a questo Consiglio persuasive.
Ed invero, pur essendo da presumere che, stante il numero molto limitato di ufficiali d'ordine di 1^a classe disposti a sostenere la prova dell'esame per la promozione al grado d'archivista, non sia possibile provvedere ai posti vacanti senza chiamare all'esperimento anche gli ufficiali d'ordine della seconda classe, non vi è plausibile ragione di rinunciare a quel requisito di maturità, che è richiesto dal regolamento attuale, in quanto prescrive che i candidati alla promozione appartenenti alla 2^a classe degli ufficiali d'ordine debbano aver compiuto almeno un decennio di servizio nell'amministrazione, cui appartengono.
In sostanza l'innovazione ora proposta, tendente ad ammettere all'esame anche gli ufficiali d'ordine di 2^a classe del Ministero, provenienti dagli scrivani straordinari ammessi a ruolo per effetto del R. decreto 12 gennaio 1902, in base all'art. 5 della legge 29 dicembre 1901, N. 538, condurrebbe al risultato di assicurare a questi impiegati, assunti in servizio senza alcuna prova o requisito, una parte dei posti di archivista a danno degli ufficiali d'ordine di 2^a classe della Amministrazione provinciale, i quali, entrati in carriera con tutti i requisiti regolamentari ed in seguito a gara di pubblico concorso, prestano da oltre dieci anni lodevole servizio, ed hanno acquisito un diritto di legittima aspettativa ad aspirare al conseguimento della promozione senza trovarsi in concorrenza con altri impiegati posteriormente assunti in servizio in via di provvedimenti eccezionali.
Che ugualmente inaccettabile apparisce la seconda proposta, relativa alla separazione delle promozioni da conferirsi nel Ministero da quelle da farsi in provincia; poiché questa modificazione tende manifestamente a perpetuare ed aggravare quell'antagonismo fra gli impiegati centrali e provinciali, che, come questo Consiglio ebbe già più volte a rilevare, ed anche ultimamente col suo parere di adunanza generale del 23 gennaio 1902, N. 286, è causa di grave malcontento e di danni non lievi nell'andamento del servizio.
Che inoltre la proposta separazionE assoluta dei ruoli, anche agli effetti della promozione al grado di archivista, renderebbe in taluni casi impossibile il conferimento dei posti di archivista, ogni qual volta cioè la promozione spettasse in ordine di anzianità ad un impiegato provinciale, mentre il posto è vacante nel Ministero, e così pure nella ipotesi inversa.

(ACS, Consiglio di Stato, Verbali della Sezione dell'Interno, Sezione I, parere 1903- mese febbraio, b. 696)